【政策解读】复合材料企业把握《促进中小企业发展"十五五"规划》行动指南

本指南依据工业和信息化部等十部门 2026 年 9 月 1 日联合印发的《促进中小企业发展 "十五五" 规划》（工信部联规函〔2026〕290 号，9 月 3 日对外公布）整理分析，供复合材料行业中小企业参考使用。

《规划》给复合材料行业的三个信号：

1.  规划在"稳企业稳就业"部分明确：围绕新能源、新材料、机器人等新兴产业和量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，探索典型应用场景、可行商业模式。复合材料（碳纤维、玻璃纤维及其制品、高性能热塑性复材等）属于国家战略性新兴产业中的新材料门类，天然处于政策射程之内。

2.  规划设定量化目标：到 2030 年专精特新 "小巨人" 企业达 2.2 万家（目前已培育 1.76 万家，仍有约 4400 家增量名额）、国家级中小企业特色产业集群达 600 个。称号不只是荣誉，更是融资、订单、用地、培训等资源的"通行证"。

3.  规划要求专精特新中小企业数智化水平二级占比达 95% 以上、三级占比达 80% 以上，同时大力支持绿色改造与碳足迹管理。对以手糊、喷射、RTM 等传统工艺为主的复材企业，这两条既是成本压力，更是获得补贴、订单、融资的新入口。

企业行动清单

第一：入池优质企业梯度培育体系

1. 摸清自身坐标：按 "创新型中小企业 → 专精特新中小企业 → 专精特新'小巨人' → 制造业单项冠军" 四级阶梯定位，尚未入池的企业尽快登录优质中小企业梯度培育平台完成创新型中小企业评价申报。

2. 规范研发投入归集：规划要求规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长 8% 以上，研发费用规范归集既是认定条件，也是后续争取科技专项的底账。

3. 布局知识产权：发明专利、实用新型、软著是梯度培育的核心评分项；可利用规划提出的 "专利产业化促进中小企业成长" 和高校成果 "先使用后付费" 许可政策，低成本获取技术。

4. 已是专精特新的企业：规划明确 "有进有出" 动态管理、完善退出标准，称号不是终身制。持续参加中小企业专精特新发展评价——评价结果将共享给金融机构、纳入上市培育库，直接换钱换资源。

5. 利好提示：规划建立优质中小企业 "主动发现机制" ，多源数据识别高成长企业，企业应确保统计数据、纳税、社保、知识产权信息真实完整，"被主动发现"的前提是数据可发现。

第二：数智化转型

1. 盯住所在城市的 "中小企业数字化转型城市试点" ：试点城市对规上中小企业数字化改造有真金白银补助，复材企业可针对拉挤、缠绕、铺放、固化炉等关键工序做改造申报。

2. 主动参加数智化水平评估：二级、三级占比是《规划》的全国性硬指标，未来各级政策大概率与评估等级挂钩，早评早受益。

3. 用 "小快轻准" 产品起步：规划明确培育轻量化、低成本、易部署的行业解决方案，中小复材企业不必一步到位上重型系统。

4. 有基础的企业：参与 "人工智能+制造" 、智能工厂梯度培育；集群内企业可依托集群数智赋能中心和 "数字专员" 帮扶低成本转型。

第三：绿色化转型

1. VOCs 治理有 "绿岛" 政策：规划专栏4明确 "鼓励集群建设共享工厂，因地制宜推动建设集中供热供气中心和挥发性有机物治理 '绿岛' " 。以手糊、喷射工艺为主、苯乙烯排放压力大的中小企业，可推动所在园区/集群建设"绿岛"，以共享治理设施方式低成本合规，避免单独整改的高投入。

2. 碳足迹与碳排放管理：规划原文明确 "鼓励中小企业开展产品碳足迹和企业碳排放管理，开发推广绿色产品、建设绿色工厂" 。风电、光伏、汽车、出口类复材客户已普遍要求碳足迹数据，早做核算=守住订单。

3. 绿色认证换真金白银：规划提出 "拓展政府采购绿色产品范围和规模" "引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业"，绿色工厂/绿色产品认证既是新订单入口，也是低息绿色信贷的敲门砖。

4. 挤进大企业绿色供应链：规划鼓励 "大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链" ，复材配套企业应主动响应整机厂、主机厂的绿色采购要求。

第四：融资红利

第五：融入大企业链与产业集群

1. 大企业 "发榜"、中小企业 "揭榜" ：规划深入推进该机制，复材企业应紧盯风电整机、汽车、航空、轨道交通、低空经济等链主企业发布的技术需求榜单，用配套能力换订单。

2. 首台（套）通道：规划明确 "支持中小企业配套产品在首台（套）重大技术装备中应用" ，复材结构件、功能件供应商应争取进入首台套目录配套体系。

3. 集群化发展：规划目标是国家级中小企业特色产业集群达 600 个。复材企业密集地区（碳纤维及复材、玻纤制品集群等）应推动或融入本地集群申报；集群内可享受共享制造、集采集配、统仓统配、共享工厂等降本资源。

4. 重大任务通道：支持参加重点产品、工艺 "一条龙" 应用计划，承担产业基础再造和制造业高质量发展专项。

第六：科技创新通道

1. 支持有条件的中小企业参与国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家自然科学基金。2. 与高校、科研院所、龙头企业共建创新联合体；利用制造业中试平台、产业技术基础公共服务平台完成成果熟化——新材料中试是行业公认短板，政策明确支持中试能力建设。3. 参与建设国家制造业创新中心、全国重点实验室等平台。

第七：人才、合规与权益保护

1. 职称申报 "兜底机制" ：规划提出 "发挥中小企业专业技术人才职称申报兜底机制作用，支持有条件的地方对中小企业单独分组、单独评审" ，并落实 "新八级工" 制度——复材企业技术骨干评职称有了专门通道。

2. 培训全覆盖：规划推动专精特新 "小巨人" 企业培训全覆盖，设 "名师优课" 课程体系；关注 "春风行动" "百日招聘" "劳模工匠助企行" 等专项活动。

3. 账款保护是实打实的权益工具：复材企业下游回款周期长是普遍痛点。规划要求严格执行《保障中小企业款项支付条例》，建设全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，"一站受理、一网通办"，加大对机关、事业单位和大型企业拖欠账款的清理力度——被拖欠账款时依法投诉，不必再忍。

4. 免申即享：规划推广 "免申即享" 机制，合规经营、数据规范的企业可 "躺收" 政策，反向说明合规和数据治理本身就是红利。

行动时间表建议

信息来源

1. 工业和信息化部等十部门《促进中小企业发展 "十五五" 规划》（工信部联规函〔2026〕290 号）全文（湖南省工信厅转发，2026 年 9 月 3 日）

2. 新华社：《我国力争到 2030 年中小企业整体发展量质齐升》，2026 年 9 月 3 日

3. 新华网：《十部门联合印发〈促进中小企业发展 "十五五" 规划〉 五专家共话中小企业高质量发展新蓝图》，2026 年 9 月 3 日

4. 工信部官网：国新办 "开局起步 '十五五' " 系列主题新闻发布会实录（2026 年 8 月 26 日，工信部中小企业局负责同志解读）